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促进农户收入稳定!四部委给农业保险定了新目标

2019-11-06 14:56:10 来源:陡普新闻网

在中国农业地图上,2018年种植粮食1.17亿公顷(约17.56亿亩),水稻3019万公顷,小麦2427万公顷,玉米4213万公顷。相应地,农业保险共覆盖3.46万亿元的风险和200多种农作物。根据中国保险监督管理委员会的数据,2019年上半年,国家农业保险为1.17亿家庭提供了约2.57万亿元的风险保护,为1552万受灾家庭提供了203.09亿元的补偿。

促进3万亿元农业保险发展的优惠政策。

正式发布

10月12日,财政部、农业和农村事务部、中国保险监督管理委员会、林草局等四部门联合发布了《关于加快农业保险优质发展的指导意见》(以下简称《意见》)。他们建议通过提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制和加强农业保险基础设施建设,促进农业保险优质发展,更好地满足“三农”地区日益增长的风险防范需求。

农业保险高质量发展的“施工图”的具体任务和目标是什么?这对中国农业保险的发展会有什么影响?让我们一起往下看。

农业保险发展任务进度表的划定

到2022年,基本建成功能完善、运行规范、基础完备的多层次农业保险体系,适应农业和农村现代化发展阶段,满足农民风险保护需求,并负责中央和地方政府分工。

水稻、小麦和玉米的农业保险覆盖率超过70%。收入保险已经成为我国农业保险的重要类型。农业保险深度(第一产业保费/增加值)达到1%,农业保险密度(保费/就业人口)达到每人500元。

到2030年,农业保险将继续提高质量和效率,转型升级,整体发展基本达到国际先进水平,实现高效补贴、产业保障、农民负担得起、制度可持续的多赢格局。

农业保险的范围应该扩大

《意见》要求扩大农业巨灾保险试点,稳步扩大农产品保险覆盖面。

其中,推进政策性农业保险试点改革。在增强农业保险产品内在吸引力的基础上,稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大型农业保险覆盖面,提高小农户农业保险覆盖率,实现全覆盖。探索创新种养保险模式和金融支持方式,依托种养企业和大型种养场(户),增强保险机构开展种养保险的积极性。鼓励各地因地制宜地开展优惠农产品保险,逐步提高其在农业保险中的比重。及时调整和完善森林草原保险制度,制定相关管理措施。

关于三大粮食作物,2018年8月28日,根据中央一号文件,财政部、农业和农村事务部、中国保险监督管理委员会联合发布了《关于开展三大粮食作物全成本保险和收入保险试点工作的通知》。在内蒙古、辽宁等六个省,各省选择了四个主要产粮县,推进大农户和小农户全保和收入保险的实施,试点期为三年。其中,在大米和小麦等农产品价格尚未完全放开的地区,将开展全额保险试点,以提高保险水平,覆盖农业生产的全部成本。在玉米价格完全放开的地区,将实行收入保险,以确保农民从粮食生产中获得收入。

《意见》要求提高农业保险保障水平。结合农业产业结构调整和生产成本变化,建立农业保险保障水平动态调整机制。在覆盖农业生产直接物化成本的基础上,扩大农业巨灾保险试点,逐步提高保障水平。推进水稻、小麦、玉米全成本保险和收入保险试点,推进农业保险“保价格保收入”,防范自然灾害和市场变化双重风险。稳步有序推进收入保险,促进农民收入稳定。

创新农业保险服务模式

与其他类型的保险不同,《保险法》规定,国家支持发展农业生产保险服务。农业保险由法律、行政法规另行规定。2012年11月,国务院发布《农业保险条例》,支持发展多种形式的农业保险,完善政策性农业保险体系。

在农业保险产品方面,《意见》鼓励探索“农业保险”和信用、担保、期货(权利)等金融工具的联动,扩大“保险期货”试点,探索“订单农业保险期货(权利)”试点。此外,构建农业生产风险图,发布农业保险纯风险损失率,研究制定主要农作物、主要牲畜、重要“油菜籽”品种和森林草原保险示范条款,为保险机构产品开发和费率调整提供技术支持。

《意见》提出要满足多元化风险保护需求,探索构建基本财政补贴保险、商业保险和附加保险相结合的农业保险产品体系。稳步推进指数保险、区域产量保险和涉农保险,探索综合保险方案,将农机温室、仓库等农业生产设施设备纳入保险范围。开发保险产品以满足新农业经营者的需求。环境污染责任保险和农产品质量保险的创新发展。支持发展农民短期意外伤害保险。鼓励保险机构为农业对外合作提供更好的保险服务。农业保险将纳入农业灾害事故预防救援体系,充分发挥保险在事前风险防范、过程风险控制和事后理赔服务中的作用。

9月29日,中国银监会和中国人民银行发布的《2019年中国普惠金融发展报告》称,鼓励各地结合优势产业开展特色农产品保险。例如,安徽部分地区探索并实施了农业保险“基本保险、商业保险、补充保险”三级保险保障体系。海南进一步推进天然橡胶“保险期货扶贫”试点;广西围绕甘蔗生产经营开展了价格指数保险试点。甘肃省探索种业“一户一单一户一保一户一赔”综合保险。

如何确定农业保险中的损失

由于农业种植面积广、季节变化大,农业保险的“挂失”一直是一个难题。

《意见》要求推进农业保险条款的普及和标准化。保险机构应在惠及农民的政策、承保条件、结算结果、服务标准和监管要求等方面实行“五开”,以弥补单户损失,解决单户索赔。应毫不犹豫地进行赔偿或延期赔偿,有效提高理赔效率,完善科学、准确、高效的损失测算机制。鼓励各地根据本地实际情况设立损失核实委员会,鼓励保险机构实行不赔偿的优惠政策。

从实际情况来看,利用科学技术手段确定损害是解决办法之一。

农业和农村事务部指出,无人机航空摄影技术、地理信息系统定位技术、卫星遥感技术等。更广泛地用于确定种植风险的损害,以提高服务能力。目前,一些保险公司配备了手持gps工具(每亩)来定位被保险农民的地块和测量农作物受影响的区域,从而提高了种植风险调查和损害确定的效率和准确性。在确定育种保险损失的过程中,可以通过应用追溯系统、生物技术等快速确定保险目标信息。

联合纪律“欺诈赔偿”

关于“骗补”行为,意见指出,要加强对财政补贴资金的监管,依法处理保险机构骗取财政补贴资金的行为,对失信者要采取联合纪律处分。进一步规范农业保险市场秩序,降低农业保险经营成本,加大对虚假资本、重大灾害风险安排不足、虚假承保、虚假理赔等保险机构的处罚力度,对不符合基本经营要求、存在重大违规和重大风险的保险机构,坚决依法退出农业保险市场。

公共信息显示,到目前为止,我国主要有四家专业农业保险公司和一家互助农业保险公司,即:安信农业保险、安化农业保险、阳光农业互助保险公司、国源农业保险、中原农业保险等。

9月25日,农业和农村事务部表示,总体而言,中国各级财政对农业保险保费补贴的比例接近80%,处于世界较高水平。如果财政补贴比例过高,可能会增加农业保险的道德风险,不利于农业保险的长期健康发展。

根据《农业保险条例》,农业保险经办机构依法自主制定农业保险条款和费率。目前,我国农业保险费率是一个综合费率,包括纯风险损失、经营费用和再保险费用。为了扩大高风险领域和农业保险的业务,在确定损害和索赔的复杂条件下,公司可以根据“风险与费率相匹配”的原则,通过确定更高的费率来支付成本。对于纳入中央政府保费补贴范围的保险类型,中央政府将按照保费的一定比例提供补贴资金。

来源:中国农村之声、财政部网站、农民日报、经济日报等。